书刊导览 | 《国土空间规划国际比较——体系·指标》（三）
以下内容来自中国建筑工业出版社2018年12月出版的《国土空间规划国际比较——体系·指标》，经中国建筑工业出版社授权转载。为保持转载部分的完整性，标题及图表序号有改动
5 城市层面——纽约2040城市总体规划
5.1 背景介绍及战略构想
纽约2040城市总体规划主要面临着以下5个方面的时代背景：气候变化全球变暖与多发的气象灾害；其他世界级城市的崛起与全球地位的挑战；基础设施的老化与不断增长的需求；机会不公平与收入不平等问题；贫困问题与可支付性住房的短缺。
图1 纽约2040规划面临的核心机遇与挑战
图2 纽约2040规划四大愿景框架
5.2 指标体系
（1）经济增长指标
表1 经济增长指标体系表
（2）社会公平指标
表2 社会公平指标体系表
（3）可持续性指标
表3 可持续性指标体系表
（4）韧性指标
表4 城市韧性层面指标体系表
5.3 空间特征
（1）现状空间特征
图3 纽约贫困线以下人口比例空间分布特征
贫困率始终居高不下，收入不平等也在不断加剧，“公平”成为“一个纽约”规划中的指引性原则之一。纽约2040规划中，纽约提出希望建立一个增长、可持续性发展、韧性、公平的城市—让每个人都有实现一个实现纽约梦美国梦的平等的机会。根据已有的研究，环境的可持续发展能够驱动创新产业的聚集，例如美国硅谷等国际上成功的高新技术产业园区的案例，从而推动经济发展与科技创新。消除贫困也能改善人们的健康条件、而安全的社区也能够推动消费的发展，扩大内需促进商业的蓬勃，许多要素都是息息相关的。
图4 文化资源与贫困率分布关系现状图2013～2014
从文化资源的可达性与贫困率空间分布的叠合，可以看出文化资源空间分布不均的情况显著，主要分布在经济最为发达的曼哈顿地区，此外贫困率的空间分布与文化资源可达性存在着很高的正相关性，文化教育资源的不平等配置也同样的反过来会加深贫困的代际遗传和恶性循环。
纽约医疗资源基本实现了极端贫困地区87% 以上的可达覆盖率，而心理健康的医疗咨询救助可达性覆盖情况则比较差，最富裕地区可达性也仅仅在62%，最贫困地区甚至达不到50%。说明心理医疗服务方面尚待完善，尤其是要关注心理问题比较集中的极端贫困地区的心理医疗资源救助服务。
图5 2013年医疗资源可达性与贫困程度关系图
图6 纽约市家庭哮喘发病率与贫困程度相关关系图
图7 纽约市PM2.5条件与死亡率发病率相关关系空间分布特征
综合以上的几张图分析可知贫困程度与空气质量也存在一定的相关关系，不同收入阶层居住空间分异规律，导致贫困人群相对聚集在空气质量较差，生活成本较低的贫民窟。空气污染恶劣的空气质量也导致死亡率、呼吸疾病发病率大大增高，空气质量较差地区人们的健康水平堪忧。
图8 皇后区与布鲁克林区通勤时间空间分布图
图9 成人人均日常蔬果摄入次数分布图
图10 过早死亡率空间分布图
从指标纽约2040规划指标体系的现状分布特征和空间演变规律来看，我们不难发现许多指标之间存在着不同程度的相关性，可谓是牵一发而动全身。而在未来的规划管理与后期检测中，不可能面面俱到地关注每个一般指标的变化情况及规律。我们只有抓住重要的关键性指标，分析其空间演变规律，提出针对性的举措，方能高效地改善整体情况，优化整个城市的空间结构，达成指标体系相应的规划目标。
例如，贫困线指标以下居民的空间分布情况—这一关键性指标影响到了45分钟通勤时间可达的工作数量、居民通勤时间、文化资源可达性、居民日常蔬果供应量、空气质量、居民健康水平、过早死亡率、心理生理医疗资源可达性等等指标，与这些指标的空间分布现状和变化呈现一定的相关关系。
贫困线以下人口比率高的地区也伴随着基础设施、公共服务资源的短缺，通勤时间长，45分钟通勤时间可达工作数量少等工作机会短缺的问题，同样的贫困人口由于负担不起中心区的高房价而聚居在空气质量较差环境较差的一些特定街区。贫困聚集产生很多社会问题，比如犯罪率高、社会不稳定系数增加等等，而教育文化设施的地区分配不均、可选择工作机会少、工作要求门槛高又会导致贫困地区居民脱贫致富门槛高，难以改变现状而积弱积贫，一系列的相关指标演化会造成恶性循环，进一步拉大贫富差距从而加剧社会不公平现象。
（2）规划空间结构
在空间规划上应该注意指标之间的关联性，在规划新兴产业、就业指导中心的同时考虑到交通可达性，规划就近的就业中心减少通勤时间。教育资源的空间分布上加大对贫困地区的扶持力度，重视4岁幼儿的学前早教，提高居民文化资源可达性和利用率。重视不同层级的医疗卫生设施建设，居民健康水平等相关指标的变动，治理相关地区的空气质量以提高社区居民的生活质量，通过更合理的空间规划来平衡各个区之间的资源差异性，更加重视贫困地区的可支付性，提供满足不同收入阶层不同种族人群不同文化程度享用的服务。提供满足各个区各种不同层次居民需要的基础设施和服务，尊重和维护纽约最宝贵的财富—多样性。
图11 高峰时段交通饱和度现状
图12 高峰时段交通饱和度改善规划图
高峰时段进出曼哈顿地区（客流主要集中方向）的轨道交通通勤量饱和度现状与规划预期图。现状显示80%以上的线路都处于高负荷状态，日渐陈旧的交通基础设施不堪重负，低下的交通效率也导致人们的通勤成本增加，极大地影响了工作与出行效率。通过一系列的改革措施，提高交通承载水平，降低高峰时段高峰方向的交通饱和度，应对不断快速提升的交通出勤需求量。
（3）空间演变规律
图13 1755～1880年纽约市空间演化图
图14 1907～2001年纽约市空间演化图
第一发展阶段：相对分散发展时期。
表5 第一发展阶段纽约市空间演化及影响因素分析
第二发展阶段：城市大发展时期—城市空间集中发展。
表6 第二发展阶段纽约市空间演化及影响因素分析
第三发展阶段：城市郊区化阶段—圈层式扩张。
表7 第三发展阶段纽约市空间演化及影响因素分析
纽约的规划发展在很大程度上反映了美国规划的特点和制度变迁。建国后不久，纽约就成为全国首位城市并保持至今。较之其他大城市，纽约更早经历了移民潮、工业化、城市化、郊区化，并面临随之而来的城市问题。在同时期，面对不同的压力，纽约的市政和规划对策既现实也不乏创新之举。
（4）规划应对路径
图15 纽约市2040规划应对路径图
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排版：徐嘟嘟
——to be continued——