为了更好地推广学者的研究成果，我们将不定期地推送一些尚未见刊的稿件的精华观点，以飨读者。本文为本刊已录用文章《“公园城市”视角下伦敦城市绿地建设及启示》的精华版，作品的发布已取得作者授权。欢迎读者指正、讨论。在此感谢在百忙中抽出时间撰写精华版的作者，你们的努力让学术论文的阅读体验变得更好。2018年2月，习总书记提出“公园城市”概念，指明了城市建设中生态优先发展新路径和城市绿色空间的新要求。公园城市将绿地系统和公园体系、公园化的城乡生态格局和风貌作为基础前置性配置，将“市民—公园—城市”的优化和和谐作为创造美好生活的重要内容。本文以伦敦为例，从绿色基础设施规划、自然资产账户和管理资金保障三个角度梳理，为国内公园城市建设提供借鉴和建议。1 伦敦绿色基础设施规划：落实城市绿色空间的生态实施规划伦敦绿色基础设施是由城市及周边绿色开放空间组成的网络体系，强调其数量、质量、连接度以及为人们提供的经济与生态效益。《伦敦绿色基础设施网络补充规划指南》《伦敦环境战略》均强调了绿色基础设施的重要性。基于气候变化和洪水风险、公共空间、可达性和连接性、生物和多样性、运动与健康、文化传承六大主题，伦敦政府从多元角度确定了规划的关键要素，并相应提供指导策略（表1）。表1 伦敦绿色基础设施建设策略
另外，从绿色基础设施焦点、绿色覆盖、树冠覆盖、行道树位置等方面进行数字可视化表达，分析当前实施现状并为规划者、决策者等提供参考（图1）。如绿色基础设施焦点地图中，从环境质量、自然风险、行人活动等方面选取指标，然后输出蓝绿公共空间、人口密度、收入剥夺等图层，显示特定环境或社会问题的区域。
图1 伦敦绿色基础设施（左→右、上→下：绿色基础设施焦点、绿色覆盖、树冠覆盖、行道树木地图）
资料来源：https://maps.london.gov.uk/what-we-do/environment/伦敦自然资产账户将公共绿地视为经济资产，突出其效益范围和价值，能提供信息并改善决策。英国国家统计局、环境粮食和农村事务部以及伦敦绿色基础设施工作组均重点关注自然资源核算账户，提供信息并改善决策。伦敦政府将生态绿地资产进行量化研究，发布《伦敦公共绿色空间自然资产账户》，首次计算出市民从公园绿地获得的经济效益和服务效益（表2），如能为市民节约9.5亿英镑的医疗费用、间接产生9.26亿英镑的娱乐费用等。表2 伦敦公园提供的经济价值来源
资料来源：伦敦数据库和大伦敦CIC的Green space信息
另外，伦敦政府官网专门设立自然资产账户网页向公众开放，并建立GLA Maps对各区进行自然资产价值评估（图2），包括绿色空间价值、市容风貌价值、心理健康储蓄价值、身体健康储蓄价值和娱乐价值。
图2 自然资产账户的可视化表达
3 管理资金保障：为英国“公园城市”绿色空间建设提供实施后续保障管理机构方面，成立绿色空间委员会和伦敦国家公园城市基金会，负责推广自然资产账户、改善绿地服务模式与功能、探究绿色招商引资模式、推广国家公园城市运动等。资金方面，创建绿色城市基金，主要用于社区植树和绿地补助、战略性绿色基础设施项目、伦敦城市森林和社区参与植树计划。市民、当地民间组织、企业、伦敦市政府等多元主体共同参与公园城市活动，如积极推进社区参与植树计划、伦敦国家公园城市节等，实现了政府、民间组织、市民间的协同合作。同时广泛吸纳社会资金、吸引专业人士，确保后续资金投入和专业领域研究的可持续性。伦敦公园城市建设的可借鉴之处为，强调城市绿地多样化效益，能够在小范围实施，由政府主导建设的城市绿地建设具有专门的管理机构和资金链（图3）。伴随城市化进程，生态基底的保护维育面临较大威胁，城市绿地的供给服务效率、低碳节能、绿色经济等方面仍有较大提升空间。公园城市的绿地建设应上升至城市战略，转被动维育为主动预判，将绿色作为城市资产进行管理。
作者：郑宇，广州市岭南建筑研究中心，研究推广部部长，高级工程师李玲玲，广州市岭南建筑研究中心，研究推广部总工，高级工程师袁媛，中山大学地理科学与规划学院，教授，博士生导师；中山大学城市化研究院副院长
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