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行业动态 | 宁波市鄞州区探索社区社会企业发展新路径 ，推动社区治理现代化

鄞响 社企帮
2024-08-23


在构建和谐社区、推动社区可持续发展的进程中，社区社会企业发挥着不可替代的作用。它具有鲜明的“社区”特点，通过提供多样化的社区服务，不仅满足居民的日常需求，还增强社区的凝聚力和活力。

近年来，白鹤街道在赋能现代社区治理与发展方面作了先行探索，现有7家社区社会企业，数量位居全市前列。那么，社区社会企业究竟如何运作？它们在社区治理中又发挥了怎样的作用呢?

01/
党建引领组织变革点燃发展引擎

去年6月，白鹤街道成立全市首家社区独资社会企业。

白鹤街道党工委高度重视社区社会企业的发展工作，组建由党建、经济、社会事务等领域的党员干部组成的工作专班，链接法务、税务、会计事务所等单位支持，探索以“孵化器”方式孵化培育社区社会企业。

黄鹂社区社会企业合作运营的托管项目


在组织架构上，社区社会企业隶属于社区党委，法人由社区党委书记担任，确保社区党组织对强社经济发展的领导和监督，以及在市场化中对为民服务初心的坚守。黄鹂社区社会企业率先成立了实体化党支部，在强社惠民项目上吸纳和发展党员。

在决策机制上，社区社会企业重大事项决策必须报社区“两委”审议决定和街道党工委备案。在日常监管上，在由居民监事为主的内控机制的基础上，社区居监会实行一月一次对账和不定期专题审议，街道纪工委监察办牵头年度审计和不定期专项督查。

白鹤街道党工委还探索项目牵引型党建联建，在规范保障、项目培育和人才赋能等方面协同区审计局、浙大宁波理工学院商学院、宁波市老字号协会等多元主体共同推进社区社会企业发展。今年以来，街道已组织4场交流活动，邀请“两代表一委员”、市场监管、审计、网信等部门以及企业家代表参加，请他们为社区社会企业发展建言献策。

作为社区社会企业反哺社区的通道，各社区成立社区发展专项基金，在宁波市鄞州区社区发展基金会的基本账户下，设立专项基金科目。社区社会企业按照公司章程约定的收益比率注入社区发展专项基金，用于社区建设和服务，接受区社区发展基金会的监管。

02/
改革攻坚因地制宜探索自我造血

7家社区社会企业运营模式并不一样，具有因地制宜的特点。

黄鹂社区社会企业依托铁路沿线闲置空间走出了一条“筑巢引凤”之路。通过空间资源入股进行项目合伙，招引4家社会组织、15家市场主体，盘活合计3000余平方米的25处空置用房。合伙的托管项目以市场均价的七折低偿推出，日均在馆学生35人。

丹凤社区社会企业围绕塘河文化，在空置的共建空间引入新业态，正在打造“水塔广场”。

镇安社区社会企业积极推动“文景十一铺”的业态调整，进一步放大经济价值和社会效益。

紫鹃社区社会企业以项目自营为主，自主开发“旧物焕新”超市项目，发展社区“循环经济”，在居民和周边街区商户中募集闲置、未使用或部分八成新以上的物品作为货源，由义工团队负责售卖，利润在年底统一结算后捐赠给区慈善总会或用于慰问特殊老人、困难群体等。在日常经营中，志愿者可凭志愿服务积分兑换生活用品。

紫鹃社区居民在“旧物焕新”超市购买物品


“目前线下项目受到居民的认可，我们同步也在探索开发小程序，居民可以在线上购物或者预约捐赠物品，共享‘循环生活’。”紫鹃社区党委书记、社区社会企业负责人马小飞说。

区别于紫鹃社区的内生资源挖掘，贺丞社区强化外部资源链接，探索社区社会企业跨界发展模式，以街道与宁波市老字号协会建立战略合作为契机，以社区社会企业为主体，设计“非遗共富集市”、非遗技能传承等项目，积极为社区闲散劳动力创造就业岗位。

“我们希望走一条在文化兴社、经济强社中赋能社区的新路。”贺丞社区党委书记、社区社会企业负责人陆雯文说。

03/
强社惠民公益反哺坚守为民初心
去年以来，7家社区社会企业推动的惠民项目有27个，累计实现利润近25万元，并反哺于社区服务建设。

黄鹂社区社会企业10家合伙商户结合自有业态，为居民提供免费理发、陶艺体验等便民服务活动、文体活动100余场，惠及近1万人次。为补齐为老服务短板，翻新了200平方米院落，建成了共享客厅“聊聊馆”，并引入“共享女儿”刘宁团队。同时，正在参与全市首个共富人防主题街区更新。

黄鹂社区社会企业反哺建设的家门口的“聊聊馆”


“鹂西走廊”作为宁波市首个劳动教育社区实践基地，社区社会企业积极承担青少年劳动教育这一强社惠民项目的长效运营，携手镇安小学、黄鹂小学、李惠利小学、宁波建工集团、宁波市老字号协会等，开发了社区营造、未来建筑师职业体验等14个子项目，聘任了不同领域的6名实践导师。6月27日，100名青少年参与了非遗技艺、烹饪、陶艺、“宁式糕点创造营”等劳动教育活动。

周宿渡社区社会企业在暑期推出普惠性暑托班，已有12个在托孩子，最多可为15个双职工家庭解决孩子“看管难”问题。

“我们有一个小区是无物业管理的老小区。以往，小区保洁、绿化修剪等费用向上级申请，今年的目标是，通过多方运营，调整费用支出分配，以社区社会企业营利提升小区人居环境。”周宿渡社区党委书记、社区社会企业负责人姜琳说。

丹凤社区社会企业承接的便民服务活动


孔雀社区党委书记、社区社会企业负责人石蓉说：“新的社区党群服务中心正在建设中，我们拟招募社区合伙人入驻党群服务中心，增强在非工作时间的服务供给能力，用商业方式解决社区治理难题，以社区社会企业收益促进普惠性和公益性服务提质。”

04/
人才保障队伍赋能激活内生动能

黄鹂社区青年党员陈恺是最早参与社区社会企业建设的社工之一，他说，一年来，自己从“一张白纸”成长为既要会社区治理又要具备参与社区社会企业运营的复合型社工。

专家面对面释疑解惑，参加会计事务所税法和财务知识的培训，以及对相关法律法规的自学，点点滴滴的积累和实践，让他在参与完成最初的社区社会企业公司章程和财务管理制度后，向街社干部发出了“要有不惧挑战的勇气、战胜困难的信念、创新突破的担当”的倡议。

要发展，人才是关键。为进一步抓实社区社会企业建设，让街道干部、社工队伍尽快适应并能引领社区社会企业发展，白鹤街道协同浙大宁波理工学院商学院发起成立“白鹤街道社区社会企业治理学院”，首期将开设《ESG导向的商业模式创新》《公益创业：社会治理的新理念》《在社会组织中对资源应用的挑战与应对》等5门课程，组织安排企业家参加沙龙以及现场学习活动。

白鹤街道社区社会企业治理学院成立


“除了对街社干部的赋能，我们还将探索以社区社会企业为载体，发展社区消费新场景，引导高校双创青年人才创业实践。”白鹤街道党工委委员黄志利说。

05/
标准支撑信用建设筑牢发展之基

信用是企业生存发展的基石，也是企业参与市场竞争的金招牌。为此，白鹤街道在征求人大、审计、市场监管等部门意见的基础上，结合当前发展实际情况，制定社区社会企业信用评价体系，加强信用合规建设。

信用评价体系从信用意愿、信用保障、信用表现和信用结果4个方面对社区社会企业的业务能力、服务质效和社会满意度等内容进行量化评价，按照得分情况划分4个等次，设置合法性、合规性、真实性、安全性、“黑名单”5个信用否决项，实行一票否决制。

评价工作由白鹤街道社区社会企业工作专班负责或委托开展，并邀请人大代表参与全过程监督。评价周期为一年，周期内根据参评的社区社会企业信用表现情况进行动态调整。

今年6月，鄞州区社区社会企业标准化试点工作在白鹤街道启动，白鹤街道社区社会企业信用评价体系也将作为试点的成果之一进入试行阶段。

鄞州区社区社会企业服务标准化试点启动仪式


试点期间，白鹤街道将围绕社区社会企业的培育和发展，从社区监管、人才培养、日常运营、公益服务等方面，构建结构合理、层次分明、科学实用的社区社会企业服务标准体系框架，收集梳理适用的国家标准、行业标准和地方标准，编制社区社会企业服务标准体系。

“通过标准化建设，形成一套可复制、可推广的社区社会企业服务标准化体系。”黄志利说。

这套信用评价体系是鄞州区首个适用于社区社会企业的信用评价体系，为全市社区社会企业的规范发展作了先行探索。

“这既是社区社会企业依法依规经营、有序有效参与社区治理的柔性制度，也是对社会和党员群众坚守立信为民、强社惠民的庄严承诺。”白鹤街道党工委书记陈科达说，社区社会企业除了探索可持续发展的盈利模式、商业模式，将更多关注如何满足居民群众对美好生活的向往。


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