遭遇性/别暴力，多元性别伙伴如何更有效地向警方报案？

如何有效报案？

 镇法讲堂 

本期镇镇法律课堂将为大家详解与报案相关的法律问题。文章分为上下两篇，本篇推送为上篇，首先介绍了与报案相关的基础法律概念，接着为大家梳理了求助者向公安机关报案的基本流程～请查收镇镇的法律干货，用专业的法律知识来维护自己的合法权益吧！

01 公安机关受理哪些案件？

镇镇提醒大家关注：

（一）行为定性上，治安案件属于行政违法行为，刑事案件属于犯罪行为。违法不一定构成犯罪，因此要注意区分“违法”和“犯罪”这两个不同的概念哦～ 

（二）依据不同的法律规定，治安案件可能主要面临警告、罚款和行政拘留三种行政处罚类型；刑事案件可能面临管制、拘役、徒刑和死刑等，严重程度远高于行政处罚。 

（三）案件属于违法还是犯罪行为决定了公安机关的职权范围。由于行政处罚决定直接由公安机关作出，因此治安案件中公安机关的自由裁量权较大。而一起刑事案件由公检法三机关参与，公安机关的自由裁量权相对较小。所以，案件定性与获得处罚结果的等待时间密切相关。

02 报案过程中，受害者的权利

和公安机关的义务有哪些？

01

╱ 报案╱

当事人报案有两种方式：口头报案和提交刑事控告书报案。后者由于提交了相对完整、充分的情况说明，可以减轻公安机关的工作量，更有助于推进案件进展。在报案的同时，当事人还可以提交其已经掌握的证据材料和案件线索，以帮助公安机关对案件进行调查。

02

╱ 受案╱

公安机关受案不区分治安案件或刑事案件，受案与立案不同，公安机关受理案件是开展后续调查和立案工作的前置程序。

受案过程中，公安会制作《询问笔录》《受案登记表》和《受案回执单》，如果报案人向公安机关提交了相应证据，公安还会制作《接受证据材料清单》。

无论是治安还是刑事案件，公安机关都须将受案回执交予报案人。没有收到受案回执的情况属于公安机关违反规定（《公安机关办理刑事案件程序规定》《公安机关办理行政案件程序规定》）的行为，报案人可以向公安机关督察、纪委、上级公安机关等反映和投诉。

公安机关出具的《受案回执》，图源网络

03

╱ 公安机关处理结果╱

行政案件

对于一般的治安/行政案件，公安机关会在30天内做出处理决定。案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长30天。（详见《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十五条）

符合法律规定的案件可以选择调解结案，调解协议达成的，不再进行行政处罚。这里需要注意调解适用的范围哦，并非所有案件都可以调解！对于因民间纠纷引起的殴打ta人、故意伤害、侮辱、诽谤、诬告陷害、故意损毁财物、干扰ta人正常生活、侵犯隐私、非法侵入住宅等违反治安管理的行为，情节较轻，且具有下列情形之一的，可以调解处理：

（一）亲友、邻里、同事、在校学生之间因琐事发生纠纷引起的；

（二）行为人的侵害行为系由被侵害人事前的过错行为引起的；

（三）其它适用调解处理更易化解矛盾的。

（详见《治安管理处罚法》第九条，《公安机关办理行政案件程序规定》第一百七十八条）

不服公安机关对治安案件处理的，被害人有权行政复议、行政诉讼。具体规定可参照《行政复议法》和《行政诉讼法》。

刑事案件

刑事立案必须同时满足以下三个条件：具有犯罪事实、需要追究刑事责任和符合公安机关管辖范围。根据相关法律规定，刑事犯罪案件可以由犯罪地公安机关管辖或犯罪嫌疑人居住地公安管辖。其中，犯罪地包括犯罪行为发生地和犯罪结果发生地。

刑事立案后，公安机关会出具《立案告知书》，不立案的会出具《不予立案通知书》：

公安机关出具的《立案告知书》，图源网络

公安机关出具的《不予立案通知书》，图源网络

对于应当刑事立案而不立案救济的情况，被害人可以申请公安系统内部复议；对于公安机关和相关承办民警存在的违法违纪行为，也可以通过公安部举报中心进行投诉维权（详见《刑事案件程序规定》第一百七十九条）。或者，被害人也可以向人民检察院申请立案监督（详见《最高人民检察院、公安部关于刑事立案监督有关问题的规定（试行）》）。最后，对于符合法律规定的案件，受害人还可以选择提起刑事自诉。

除了向公安部门、检察院等公权力机关寻求救济之外，当事人还可以选择提起民事诉讼，因为所有有被害人的“违法”“犯罪”本质上都是一种民事侵权行为。由于一些现实原因，许多案件无法实际进入行政违法或刑事犯罪的程序，被害人在与公权力沟通的过程中会耗费大量时间成本，也可能面临“二次伤害”。这种情况下，选择提起民事诉讼未尝不是另一种选择。

镇镇在这里特别提醒大家注意接收/要求公安机关出具受案回执，通常只有得到受案回执，控告的事项才能作为案件进入公安机关的处理程序。在“案多人少”的现实情况中，公安机关受理治安/刑事案件的工作量巨大且复杂，如果想要顺利立案，应在报案时多下功夫，如充分准备证据，在陈述事实时将施暴人行为与法律规定的处罚行为/具体罪名一一对应，保证案件确实属于公安机关的管辖、处理范围。

03 涉及多元性别群体权益的常见法律案件

《治安管理处罚法》规定的违法行为和《刑法》规定的具体罪名往往是一一对应的，二者区别在于违法行为程度的不同，镇镇在这里为大家列举介绍了7类违法犯罪行为：

01

╱ 猥亵╱

我国法律规定的“猥亵”指的是以刺激或满足性欲为目的，用阴茎/阴道性交以外的方法实施的淫秽行为，同性之间违背ta人意愿的淫秽行为属于猥亵的范畴。

02

╱ 限制人身自由╱

非法限制人身自由和非法拘禁行为常见于家庭暴力。当一些家长想要“矫正”自己孩子的性倾向、性别认同和性别表达时，ta们不仅会在物理层面上限制孩子的外出，还会通过没收通讯设备、断网等方式让孩子与外界失去联系。

对于家庭暴力行为，根据《中华人民共和国反家庭暴力法》的有关规定，公安机关接到家庭暴力报案后应当及时出警，制止家庭暴力，按照有关规定调查取证，协助受害人就医、鉴定伤情。不构成刑事犯罪或治安违法的，公安机关也应对加害人进行批评教育或者出具告诫书。

03

╱ 侮辱、诽谤╱

同为名誉侵权行为，“侮辱”是指以暴力或其它方法公然侮辱ta人人格尊严，破坏ta人名誉的行为。“诽谤”是指捏造并散布虚假的事实，贬损ta人人格尊严、诋毁ta人名誉的行为，这里需注意区分二者的概念。另外，除严重危害社会秩序和国家利益的情况，侮辱和诽谤罪是告诉才处理的罪。

04

╱ 虐待、遗弃╱

在虐待和遗弃罪中，“没有独立生活能力的被扶养人”指的是不具备或者丧失劳动能力，无生活来源而需要ta人在经济上予以供给抚养，或者虽有经济收入，但生活不能自理而需要ta人照顾的人。一般待业的成年人并不属于“没有独立生活能力的被扶养人”的范畴。

05

╱ 发送、传播淫秽信息╱

在分手暴力中，将前任的隐私图像、视频发布，很有可能构成治安案件或刑事犯罪！

06

╱ 威胁、敲诈勒索╱

《治安管理处罚法》和《刑法》规定的威胁和敲诈勒索的本质区别是是否涉及经济利益的往来，涉及公私财物的威胁属于敲诈勒索行为。

07

╱ 偷窥、偷拍、窃听、

散布Ta人隐私╱

因“偷窥、偷拍、窃听、散布ta人隐私”而遭受治安处罚的情况常见于分手暴力，相较而言，《刑法》中的“侵犯公民个人信息罪”一般需要达到一定的传播数量要求。

彩虹暴力终结所的法律服务，是指为性与性别少数社群提供的针对身份接纳、婚姻压力、出柜、分手等情况导致的家庭暴力、亲密关系暴力、校园欺凌、劳动纠纷等暴力或歧视困境的线上法律咨询服务，点击此处进一步了解。

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作者｜Ellen

校对｜K

编辑｜Meng

排版｜浣熊、Meng

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