学术关注 || 于善旭：论体教融合与青少年全面发展权的法治保障——以青少年受教育权为中心
论体教融合与青少年全面发展权的法治保障
——以青少年受教育权为中心
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文章来源
作 者：于善旭
单 位：天津体育学院
原文刊发：《体育学研究》
02
作者简介
于善旭，1952年出生，天津体育学院教授、博士生导师、原副校长，享受国务院特殊津贴。现任中国法学会体育法学研究会常务副会长、中国体育发展战略研究会会员、中国体育科学学会体育社会科学分会常委、天津市法学会常务理事和体育法学分会会长、天津市人大立法咨询专家和市政府法制智库专家等。长期从事体育法学和全民健身的教学与研究，发表核心期刊论文100多篇，主持完成3项国家社科基金项目、10多项省部级课题，并参与多项国家社科和省部级课题，撰写和主编、参编专著教材20多部，获得省部级科研奖励10余项，并先后参加《中华人民共和国体育法》《全民健身计划》《全民健身条例》等多项立法、修法与制度建设等全国和地方的体育法治工作。
03
文章概要
在社会各界对青少年体质和学校体育高度聚焦的持续关注中，2020年8月底，国家体育总局和教育部联合印发了经中央全面深化改革委员会审议通过、国务院同意的《关于深化体教融合促进青少年健康发展的意见》（以下简称《体教融合意见》）；随后，中共中央办公厅和国务院办公厅又印发了《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》（以下简称《新时代学校体育意见》），将深化体教融合、推进协同育人确定为工作原则之一，从而使体教融合前所未有地上升到国家直接推动部署的政策高度,促进青少年体育工作乃至体育事业和教育事业迈向高质量的新发展。前不久，主管教育和体育工作的孙春兰副总理再次强调：要落实党中央、国务院决策部署，以学生全面发展、增强综合素质为目标，牢固树立健康第一的教育理念，健全体教融合的育人机制，促进文化学习和体育锻炼协调发展，培养堪当民族复兴大任的时代新人。
在跨入全面建设社会主义现代化国家新征程、进一步全面依法治国和建设法治中国的背景下，落实体教融合的法治推进不可或缺。鉴于体教融合的基本指向，是广大青少年学生以及参加运动训练的青少年运动员，在接受学校教育阶段体育和智育的内在统一问题，笔者认为，有必要从法学视角，对体教融合问题进行青少年接受教育的权利考量。我国宪法在确立公民受教育权的法条中，特别做出“国家培养青年、少年、儿童在品德、智力、体质等方面全面发展”的规定（根据国家一些文件的通行表达，本文将“青年、少年、儿童”的人群范围简称为“青少年”），又可使我们进一步理解到，“青少年全面发展”是青少年受教育权的重要内容。依照我国宪法对受教育权的这一设立逻辑和基本内涵，梳理体现宪法原则的相关法律政策规范，本文提出“青少年全面发展权”的命题，进而对体教融合在法治方面存在的问题，以及如何有针对性地对其进行法治保障进行探讨。全面发展作为一项权利，1985年，国外学者就已提出，2005年，国内学者也开始关注，但鲜有结合受教育权对青少年全面发展权的研究，尤其是尚无研究体教融合问题从此方面切入的思考。因而，本文所进行的初步探讨，企望得到诸位方家的关注与指教。
……
当前，通过深化体教融合从根本上解决青少年体育和学校体育发展的现实困境，愈益成为社会的普遍关注和基本共识，并进入党和国家政策层面予以战略高度的提升。在新征程赓续推进全面依法治国的进程中，体教融合的深化和实现，同样依赖于法治的保驾护航，需要纳入依法治体、依法治教的法治轨道。基于体教融合要重点解决青少年阶段学生和运动员体育与智育的内在统一问题，本文运用规范分析的法学方法，根据我国宪法的受教育权规定，提出了青少年全面发展权的命题，试图以这一权利设定为体教融合提供必要的法律依据和法理基础，并在此视域上提出现有立法和执法的某些不足及其相应的完善之策。由于对青少年全面发展权提出的尝试性和对法律法规现存问题剖析的探索性，现有的初步阐发还需要进一步开掘和深化，体教融合的法治保障问题还应有更多视角和不同层面的综合研判，在体育和教育的法治实践方面更有待于大量的具体设计和工作跟进。面对新征程建设教育强国、体育强国和高质量发展的新机遇与新挑战，落实党和国家深化体教融合、促进青少年健康成长的重大政策部署，需要教育界、体育界和社会有关方面在依法推进青少年文化学习和体育锻炼的协调发展方面做出更多努力，为切实维护广大青少年学生和运动员在受教育阶段的全面发展权利构筑坚强而有效的法治保障。
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于善旭《论体教融合与青少年全面发展权的法治保障——以青少年受教育权为中心》
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