作者：吴建民

  1939 - 2016 

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1959年毕业于北京外国语学院法语系；1965年到1971年曾为毛泽东、周恩来等老一辈党和国家领导人担任过法语翻译；1971年成为中国驻联合国首批代表团工作人员。

在50多年的外交生涯中，历任中国常驻联合国代表团参赞，中国驻比利时使馆、驻欧共体使团政务参赞，外交部新闻司司长及发言人，中国驻荷兰大使，中国常驻联合国日内瓦办事处和瑞士其他国际组织代表、大使，中国驻法国大使，外交学院院长，中国国际关系学会常务副会长，全国政协外事委员会副主任、国际展览局主席等职。

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 二、中国面临的选择 

1999年，我到法国工作后，使馆科技处的同志向我提起这个计划，引起了我的注意。当时他们还建议我与欧洲航天局局长Rodota见面，以了解更详细的情况。

2000年第四季度至2001年第一季度，我三次会见欧洲航天局局长Rodota（意大利人），对方建议中国参加“伽利略计划”。我问他已经有GPS，为什么还要开发第二代？他斩钉截铁地回答我，完全依靠一个系统是危险的。美国在伊拉克战争时事先没有通知就关闭了部分的GPS，造成了一定的损失。伽利略系统是民用的，用户数量多对维持系统运转有好处，而中国经济发展迅速，需求十分巨大，因此他建议中国参加。

我把三次会见的情况都向国内做了汇报。

此时我们面临以下选择：

1

参加俄罗斯的GLONASS；

2

参加“伽利略计划”；

3

与美国合作。

使馆党委经过认真研究后，认为参加“伽利略计划”最符合中欧双方的共同利益。

  三、具体操作过程  

1

对问题进行深入的调研，

提出参加“伽利略计划”的理由

1

使馆组织有关同志回顾了改革开放以来中美、中欧在高科技和敏感领域开展合作的情况，事实证明，中欧合作比较可靠，欧洲在技术上是对我国最开放的。

2

冷战结束后，中欧战略上的共同点增多。

冷战结束后，单边主义和多边主义的较量成为国际关系的主线。中欧之间尽管有这样或那样的分歧，但双方都支持多边主义，这是双方在战略上的一大共同点。“伽利略计划”具有战略意义，中欧之间在战略上的共同点可以成为双方能够合作的坚实基础。

3

参加“伽利略计划”可以实现共赢。

“伽利略计划”是民用系统，要支撑这个计划需要市场。欧洲需要中国这个市场，“伽利略计划”要覆盖全球，也需要中国地面接收站的支持。

从经济上讲，有两个系统比只有一个系统强。目前世界上只有一个GPS系统，完全由美国控制。如果有两个系统，就可以展开竞争，得益的是广大的消费者。

从中国方面来看，要在短期内建设一个覆盖全球的卫星定位系统是不可能的。而随着经济的发展和对外合作的扩大，我们这方面的需求是巨大的。

使馆经过调查研究，提出加入“伽利略计划”的理由是站得住脚的，也是我们说服国内的根据。

2

及时向国内报告和沟通

1

向国内提出了报告，全面阐述了参加“伽利略计划”的理由。

2

利用国内有关部门派出代表团访问法国的机会，向他们当面陈述参加“伽利略计划”的理由。

3

当面向科技部部长徐冠华报告。

通过与国内沟通与交流，我们了解到，在部一级的层面上中国参加“伽利略计划”的关键人物是徐冠华。2001年4月3日，在徐冠华部长访问法国期间，我邀请他共进早餐，充分交换了意见。最后徐冠华部长接受了使馆的建议，认为中国应当参加“伽利略计划”。

2001年6月，朱镕基总理会见欧盟副主席De Palacio（西班牙前外交大臣）。De Palacio访华的目的是建议中国参加“伽利略计划”。朱总理表示同意，会谈决定双方启动探讨中国参加“伽利略计划”的有关事宜。

中欧草签伽利略计划合作协议

2003年10月30日中欧领导人正式会晤期间，双方签署了《中欧“伽利略计划”合作协定》，中国正式加入“伽利略计划”。

 四、启示  

1

调查研究是做好外交工作的基础

钱其琛副总理曾经指出：“调查研究是做好外交工作的基础。”使馆工作头绪众多，但是，使馆必须明白做好外交工作的基础是调查研究。我在国外担任9年大使期间，使馆的调研工作是我亲自抓的，因为不亲自抓就钻不进去，向领导当面报告时道理就讲不清楚。只有钻进去了，弄通了问题的各个方面，才能“钻出来”，能用比较简洁的语言说明赞成或反对某一观点的理由。

使馆是驻外机构，不是决策机构，决策在国内。使馆最重要的权力是建议权，要提出正确的建议必须经过扎实的调研。

2

要对关键人物做工作

关于参加“伽利略计划”，国内涉及众多部门，我们驻外人员往往对国内的事情如何运作不甚清楚。然而，要想把事情办成，就必须找出关键的人。关键人物找准了，针对他的思想状况，把道理讲清楚，事情就容易做成。

徐冠华部长是科学家出身，是一位很有个性的人，当他看准一件事情的时候，他会不遗余力地推动，把事情做成。我们多次接触，建立了一种相互信任的关系。

- 未完待续 -

文字 | 《外交案例》吴建民著（出版于2007年）

图片 | 网络

编辑 | 走近外交 玄一

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