为贯彻习近平总书记“把抓党建作为最大政绩”的重要要求，落实上级关于大抓基层大抓支部的部署，佛山市南海区以里水镇为试点，创新探索构建村（社区）党组织战斗力指数考评体系，把准“三个聚焦”明晰“考什么”，侧重“三个结合”贯穿“怎么考”，强调“三个挂钩”引导“怎么用”，有效激发村（社区）党组织担当作为的动力和活力，为落实“百县千镇万村高质量发展工程”提供了坚强的组织保障。

里水镇选聘一批党建工作专家、新闻学者、有为书记组建基层党组织战斗力提升导师团，为村（社区）党组织把脉问道、对症下药。

围绕“高质量党建、高效能治理、高质量发展”三大基础项，以及“攻坚克难、示范引领”两大动态项，设置量化指标，推动村（社区）党建和业务同频共振、深度融合。

一是聚焦党建引领。瞄准“重业务轻党建”和“党建与业务两张皮”痛点，既考任务完成情况，更考过程中党组织作用发挥。“高质量党建”关注党的自身建设，侧重考核党组织建设、党员教育管理、党风廉政建设、意识形态等。“示范引领”关注发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，对书记项目、支部项目、直联项目实施成效，获得上级荣誉奖励，争创典型示范、上级试点等加分奖励。

二是聚焦改革发展。以拒绝“吃老本”和“躺平”为目标，“高质量发展”关注抓党建促乡村振兴，侧重考核集体经济发展、“三资”管理质量等，并从过往考“存量”“数量”变为考“增量”“质量”。“高效能治理”关注党建引领基层治理，侧重考核网格化管理、安全生产、环境治理等。

三是聚焦任务攻坚。以锻造“召之则来，来之能战”的党员先锋为目标，“攻坚克难”关注党组织啃硬骨头的能力，侧重考核“两违”查治、人居环境整治、征地拆迁等急难险重工作。如在广佛西环（里水段）征拆工作中，针对沿线的逢涌、小布、瑶头等5个村（社区）设置限期完成征拆任务的指标，推动短时间100%完成土地征收任务。

创新设置分类考评和动态考评机制，强化考在平时、干在日常的鲜明导向，实现考评任务更明确、重点更突出、力量更集中，深化基层减负，提升干事效能。

一是共性与个性相结合，开展分类考评。综合考虑各村（社区）性质、人口规模、企业数量、村社收入等因素，将全镇40个村（社区）分成五类，各类考评总分一致，但指标权重有所侧重。如对欠发达村（社区）重点考产业升级，发达村（社区）重点考社会治理。

二是平时与急时相结合，实施动态考评。以平急结合为原则，设置“年度+季度”战斗力指数。年度考评目标清晰，注重“平时”工作，关注日常重要任务的落实；季度考评灵活，突出“急时”攻坚，紧扣全镇重点，确定当季3-5项急难攻坚任务。建立“静态+动态”指标调整机制，静态指标具有普遍攻坚要求，动态指标对承担阶段攻坚任务的村（社区）定向设置。

三是抓重点与推减负相结合，注重精简考评。改变以往部门各自制定村（社区）考评方案的方式，由镇绩效办征询各部门重点考评内容和评分细则后，统筹拟定考评方案和指标，有效推动全镇重点任务落实。考评指标数量从以往约300项压缩至约80项，弱化对工作台账的考评，重点考量化结果，减轻村（社区）的工作负担。

突出结果导向，实现战斗力与绩效奖励、荣誉激励、帮扶提升“三挂钩”，助力里水环境更美、产业更强、居民更富、治理更优，推动里水镇和2个村（社区）分别上榜全省“百千万工程”首批典型镇、村。

一是战斗力与绩效奖励挂钩。优化村（社区）干部薪酬结构，战斗力指数与干部绩效直接挂钩，彻底打破“大锅饭”和“平均主义”。

二是战斗力与荣誉激励挂钩。各村（社区）党组织战斗力指数在镇党群服务中心滚动展示，社会各界可登录数字化平台实时查看，实现战斗力数据化、可视化。镇绩效办每年通报表扬战斗力强的村（社区）党组织，倒逼后进村（社区）党组织及时补齐短板，形成比学赶超浓厚氛围，推动2022年全镇33个村（社区）、34名村（社区）党员干部获得100多项区级或以上荣誉称号。联合南方报业传媒集团剖析战斗力提升典型案例，推出系列深度报道，增强先进村（社区）荣誉感，号召后进村（社区）见贤思齐。

三是战斗力与帮扶提升挂钩。运用“大数据”精准查找后进村（社区）党组织突出问题，召开专题会议分析研判，确定7对村（社区）结对帮扶，把脉制定一村一策7份，选派战斗力提升指导员、联络员14名。通过系列措施，后进村（社区）逐步实现了从单项业务到工作作风、精神面貌的全面提升。如软弱涣散党组织瑶头村党委一度在战斗力指数排名倒数，通过战斗力指数找准方向，充分调动经济社专职岗发挥作用，在2023年上半年佛山市全域农村人居环境整治提升实效检查中暗检全市排名第二。同时，通过集约土地，引进科技蓝莓种植园发展现代农业，逐步探索出现代农业与文旅产业结合的发展新模式。

接下来，南海区将全面推广升级村（社区）党组织战斗力指数考评工作，在全面织密建好“村（社区）党组织—经济社（住宅小区）党支部—户联系党小组”三级党建网格的基础上，以村（社区）党组织、经济社（住宅小区）党支部、党员为考评对象，以高质量党建、高效能治理、高质量发展三个维度为主要考评内容，搭建科学合理、简约高效、可操作性强的战斗力考评体系，让村（社区）各级党组织和党员做有标准、行有标尺、量有准绳，将基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒，实现党建带动基层自治组织、集体经济组织建设，合力推进基层治理体系和治理能力现代化，为“百县千镇万村高质量发展工程”注入强劲动能。

南海区党群服务中心

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