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【名家论坛|齐爱民】中华人民共和国国家遥感数据保护法（专家建议稿）
作者简介齐爱民，男，1970生，河北晋州人，广西民族大学二级教授，博士生导师，研究方向：数据法学、网络法学、知识产权法学。一、制定《中华人民共和国国家遥感数据保护法》的理论说明（一）制定《中华人民共和国国家遥感数据保护法》的背景近年来，航天技术、数字技术与遥感技术的变革，带动了全球商业卫星产业的快速发展。随着诸多商业卫星项目开展部署，在轨卫星数量正在成倍增长，截至2023年8月，SpaceX公司已成功发射第99批星链卫星，单次一家企业发射商业卫星总数已达4962颗。放眼全球，还有美国等大国的航天产业也有很大的发展，我国航天产业属于全球第一梯队。每颗卫星，从国家遥感数据安全角度看，都是收集国家遥感数据的遥感系统装备。目前，“国家遥感数据”处于法律保护的空白地带，这造成了在各种目的和利益驱动下，大量非法收集、处理、使用和传输国家遥感数据的情形在事实上存在和不断发生和扩大，这种态势会随着航天技术应用普及而逐渐扩大。国际数据竞争加剧必然危害国家安全、侵害国家遥感数据主权，并导致国际秩序混乱。尤其是将收集的国家遥感数据包括国家领土数据、领海数据（海底数据）和领空数据（气象数据）在战争中被使用，将对数据源国家产生毁灭性打击。中国作为负责任的大国，坚持呼吁和建设全球命运共同体，为了保护我国数据主权、国家安全以及避免在未来可能发生的战争中处于被动，同时也起到领导全球国家遥感数据保护的话语权的作用，应在全球率先制定《中华人民共和国国家遥感数据保护法》。该法的颁布有利于化解国家安全危机，维护国家遥感数据主权，防范战争危机，占据外交话语权，为国家遥感数据的依法收集、处理、使用与传输制定规则，并依法促进我国航天产业的发展。（二）制定《中华人民共和国国家遥感数据保护法》的必要性面对卫星和潜水器等遥感系统装备收集国家领土数据、气象数据和海洋数据对国家安全和国家遥感数据主权的侵害，鉴于我国国家遥感数据保护法律制度的缺失，确有必要制定《中华人民共和国国家遥感数据保护法》，维护我国国家安全和国家遥感数据主权，并促进我国航天产业的发展。第一，维护领土、领空和领海安全的必然要求。在全球主要国家国家遥感数据保护法律制度缺失的现状下，全球的遥感系统装备对国家遥感数据的收集、处理、使用和传输等活动无法可依，实行丛林法则，对我国国家安全与国家遥感数据主权也会产生严重威胁。遥感系统装备中的卫星等航天器可以轻易收集我国领土数据和领空数据（气象数据），遥感系统装备中的潜水器可以收集我国的海洋数据，尤其是海底数据。这些数据的收集和利用，将严重危害我国领土、领空和领海安全，危及国家政权。制定《中华人民共和国国家遥感数据保护法》让遥感系统装备的国家遥感数据处理活动有法可依，是维护国家安全和国家遥感数据主权，保护我国领土、领空和领海不受侵犯的必然要求。第二，应对未来数据战争的必然要求。当前世界新军事革命加紧推进，战争制胜机理正在发生深刻变革，数据战争成为主导战争形态。未来战争中，作战越来越依赖数据的获取，缺少数据支撑，作战体系将无法快速形成和持续输出作战能力。数据战争，说到底就是利用数据指引无人驾驶设备实施的智能战争。2019年美国航天局发了一条推特短信，透露美国掌握了中国部分生态环保方面的卫星数据图的事实。以色列在利用数据和网络攻击方面拥有丰富的经验，有效地打击了恐怖组织的网络基础设施。乌克兰一直利用马斯克的星链提供的数据对俄罗斯实施精准打击。制定《中华人民共和国国家遥感数据保护法》有利于全面维护国家领土、领空、领海安全和民族根本利益。第三，提升外交话语权的必然要求。大国的标志之一是规则大国，掌握了规则可以很好地提升国家外交话语权。国家外交的成效，既靠军事、经济和科技实力，又靠制度规则优势。制度规则优势可以助力我国将外交话语权由对方掌控迅速转移到我国手中，如果对方未经许可收集我国国家遥感数据在先，我国也可以有力回击对方对我国所谓剽窃技术的借口和攻击。《中华人民共和国国家遥感数据保护法》的制定，将使我国面对国外的无端指责时多了一个制度规则武器。师夷长技以制夷，西方主张法治，我们就用法治来保护我国国家遥感数据，面对他国的无端指责，我们可以以窃取我国国家遥感数据加以有理有据的反击，加大我国在外交谈判中的砝码和权重。推动联合国国家遥感数据保护公约的制定，把国内制度发展为国际规则，逐步走向规则大国，更有利于外交争端的解决和更好维护我国的国家利益。第四，促进我国航天产业发展的关键制度要求。航天强国是社会主义现代化强国战略的重要组成部分，制定《中华人民共和国国家遥感数据保护法》是促进我国航天产业发展的关键制度举措。当今世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业革命深入推进，在面对全球航天产业快速发展的当下，制定《中华人民共和国国家遥感数据保护法》明确国家遥感数据的依法收集和利用、国际合作与国际援助等航天产业促进制度，有利于提升我国航天产业的科技实力、经济实力、国防实力和国际竞争力。制定《中华人民共和国国家遥感数据保护法》有利于促进我国航天产业的发展与国际交流。第五，完善我国数据保护法律体系的必然要求。我国现行立法中尚未制定保护国家遥感数据的法律。我国现行数据立法为《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》，其立法内容主要集中在规范网络安全与各具体领域、数据处理和安全行为，以及个人信息保护方面。《中华人民共和国数据安全法》仅仅简要提及涉及国家安全的数据处理活动需要进行国家安全审查，并无实质性配套制度和规则设计。制定《中华人民共和国国家遥感数据保护法》针对国家遥感数据进行保护，有利于健全我国数据保护法律体系。（三）制定《中华人民共和国国家遥感数据保护法》的建议第一，《中华人民共和国国家遥感数据保护法》的立法宗旨。《中华人民共和国国家遥感数据保护法》的立法宗旨是基于总体国家安全观，通过采取必要方式和必要措施，确保国家遥感数据处于有效保护并排除非法收集、处理、使用和传输的国家遥感数据保护基本法律，旨在维护中华人民共和国国家遥感数据主权，维护中华民族的根本利益，反对和遏制任何国家、组织和个人未经批准使用遥感系统装备收集、处理、使用和传输中华人民共和国国家遥感数据，危害中华人民共和国国家安全，推动国家遥感数据依法收集和跨境传输，促进在国家遥感数据领域的国际合作，促进航天产业的发展。第二，《中华人民共和国国家遥感数据保护法》的核心内容。《中华人民共和国国家遥感数据保护法》的核心内容包括：（1）国家遥感数据保护法的基本原则，包括国家遥感数据安全原则、国家遥感数据发展原则、国家遥感数据和平利用原则、国家遥感数据处理合目的性原则和未经许可禁止收集原则。（2）国家遥感数据的归属及其主管部门。在以立法形式确认国家遥感数据归属于中华人民共和国的基础上，明确国家遥感数据主管部门的权力与责任。（3）遥感系统装备运营者及其运营许可规则与信息报备义务。遥感系统装备运营者是本法的核心规范主体，对其设定运营许可规则与信息报备义务是落实国家遥感数据保护的关键制度举措。（4）国家遥感数据使用者的类型划分及其收费规则。通过对国家遥感数据使用者进行分类，明确各自的收费规则，有利于推动我国航天产业的发展。（5）国家遥感数据分类分级保护制度。将国家遥感数据进行分类分级保护，能够更加科学、合理地平衡国家安全与航天产业发展之间的利益。（6）收集许可与传输许可制度。在国家遥感数据分类分级基础上，对国家遥感数据的收集与传输行为进行限制，有利于保护国家安全并兼顾航天产业发展利益。（7）国际合作与国际援助制度。明确国家遥感数据的国际合作与国际援助，是主动承担国际义务的制度体现，也是发展我国航天产业的制度体现。（8）必要方式与必要措施制度。以立法形式明确在侵害国家遥感数据行为发生或可能发生时，国家可以采取必要方式和必要措施捍卫国家遥感数据主权，扫清保护国家安全与国家遥感数据主权的制度障碍，不承诺放弃武力捍卫国家安全。（四）制定《中华人民共和国国家遥感数据保护法》的国际影响与意义在全球率先制定国家遥感数据保护法，具有以下国际意义：第一，履行一个负责任大国的国际义务和责任，彰显我国依法治国的决心和成果。制定《中华人民共和国国家遥感数据保护法》是我国对《关于从外层空间遥感地球的原则》《关于各国探测及使用外空工作之法律原则宣言》和《关于各国探测及使用外层空间包括月球与其他天体活动所应遵守原则的条约》等联合国大会决议和国际条约规定的国际义务履行的制度表现，也是我国将国际法转化为我国国内法的制度表现，更是我国依法治国的有力证明。第二，对全球范围内各国国家保护立法起到引领和表率作用，成为国际规则的制定者。鉴于国家遥感数据保护问题关系到国家安全与国家遥感数据主权，是全球主要国家与国际组织重点关注的核心问题，《中华人民共和国国家遥感数据保护法》作为全球首部针对国家遥感数据保护问题的专门立法，其出台必然引起全球主要国家和国际组织的强烈关注。《中华人民共和国国家遥感数据保护法》也必然成为国际社会探讨国家遥感数据保护法律问题的范本，为全球主要国家和国际组织针对国家遥感数据保护立法起到引领与表率作用。第三，将有利于我国和民族根本利益的外交话语权掌握在我国手上。《中华人民共和国国家遥感数据保护法》以国家遥感数据为法律客体，国家遥感数据之上的利益关涉到我国国家安全和国家遥感数据主权以及民族根本利益。《中华人民共和国国家遥感数据保护法》的出台将有利于我国在外交场合中，针对任何国家、组织和个人对我国国家遥感数据的非法收集、处理、使用和传输的行为进行依法有效打击与制裁，将外交话语权牢牢掌握在我国手中，做到有理有据。第四，推动联合国国家遥感数据保护公约的缔结。目前，国际社会针对国家遥感数据保护法律问题主要依赖19世纪60—80年代所颁布的联合国大会决议与国际条约进行调整。随着航天技术的变革与发展，新兴技术手段不断涌现，新的法律问题亦不断产生。《中华人民共和国国家遥感数据保护法》的出台恰逢其时，其将作为国家遥感数据保护立法范本，推动联合国国家遥感数据保护公约的缔结，纾解全球各国国家遥感数据保护问题，促进国家遥感数据自由流通、共享与利用，造福全人类。二、《中华人民共和国国家遥感数据保护法（专家建议稿）》全文目录第一条