聚焦低运能丨电子导向胶轮系统建设及运营探索
城市轨道交通低运能系统在车辆制式、项目建设方面呈现百花齐放趋势。本文以电子导向胶轮系统—智能轨道快运系统在城市中的实际应用为背景，从应用场景、建设成本、建设模式、运营管理等方面分析其特点及优势，重点阐述在解决上述问题方面的探索成果，为低运能系统的健康发展提供有效参考及借鉴。
电子导向胶轮系统是一种自主创新、新型的城市轨道交通低运能系统制式。智能轨道快运系统（简称智轨）作为电子导向胶轮系统的典型代表，具有快速准点、节能环保的轨道交通特征，并凭借无物理轨道、无网的技术特征继承了道路交通运营灵活、适应性好、基础设施建设投资少、运营维护成本低等优势，为众多城市所逐渐青睐。
一、发展现状
截至2021年底，全球城市轨道交通运营总里程排名前10国家（中国、德国、美国、俄罗斯、乌克兰、法国、日本、波兰、西班牙、韩国）的制式占比为：地铁53.33%、轻轨8.83%、有轨电车37.84%。与其他国家比较，我国中低运能轨道交通发展滞后，地铁制式仍占我国城市轨道交通的主流地位，中低运能轨道交通发展严重不足。2021年9月，国家发展改革委下发《关于印发“十四五”城市轨道交通规划建设实施方案的通知》（发改基础〔2021〕1302号），对城市轨道交通系统规划建设条件给出了明确规定。2022年7月，住房和城乡建设部与国家发展改革委联合发布的《“十四五”全国城市基础设施建设规划》（简称《规划》）提出，“十四五”期间，根据城市规模分类推进城市轨道交通建设。按照《规划》，I型大城市应结合实际推进轨道交通主骨架网络建设，并研究利用中低运量轨道交通系统适度加强网络覆盖，尽快形成网络化运营效益；符合条件的II型大城市结合城市交通需求，因地制宜推动中低运量轨道交通系统规划建设。国内已建低运能轨道交通项目规划方面的偏差会造成线路客流不足，同时运营成本也居高不下，长期运营势必会成为当地政府的负担。同时，相对于常规公交而言，低运能轨道交通项目整体建设强度大、建设周期长、建设成本高，项目一旦建成就不能对线路进行有效的调整，这也会成为政府决策需重点考虑的问题。
二、电子导向胶轮系统概况
智轨是一种使用具有轨迹跟随能力的全电驱动新型胶轮列车（智轨电车）作为运载工具的轨道交通运输系统，为中车株洲所历时7年自主研发、全球首创，于2017年6月面向全球正式发布。中国城市轨道交通协会2020年9月发布的《城市轨道交通分类》团体标准中将智轨归类为电子导向胶轮系统，属于以地面运行为主的低运能系统。智轨是采用一种具备主动防护功能的电子导向胶轮电车，通过电子导向约束、全电力驱动，控制车辆在预设的虚拟轨道运行的轨道交通系统，具有项目建设周期短、投资小、调度灵活等特点，是兼顾了运能与成本的新型低运能系统，符合国家城市轨道交通“因地制宜、量力而行”的总体发展战略，具有完全自主知识产权，符合国家“交通强国”及“双碳”战略，可实现城市有限的道路资源交通最大化利用。智轨自发布以来，已在株洲、宜宾、哈尔滨、苏州、西安5个城市进行建设，合计已建里程117.94公里；线路类型包括中小城市主干线、大中城市地铁延长/接驳线、景区旅游线（表1）。
表1 智轨已建线路（截至2023年9月）
（一）建设模式
在智轨的推广过程中，各地政府根据自身实际情况，尝试了多种建设模式进行智轨项目建设。西咸新区T1线项目采取政府直接投资、运营补贴的方式进行建设，宜宾智轨T1线项目采取招商模式建设，宜宾智轨T1线项目的建设模式对于低运能轨道交通的发展具有重要意义。宜宾智轨T1线项目于2018年5月25日通过工可评审、项目正式启动。2019年12月5日举行运营线开通仪式，项目总投资11.288亿元，其中项目资本金（由项目公司股东方筹集注资）筹资占总投资的25%，约2.822亿元；银行项目贷款方式融资剩余75%，约8.466亿元。宜宾市以招商的方式启动该项目，该项目最终由四川省铁路产业投资集团有限责任公司（后股权转让给其全资子公司：四川蜀道新制式轨道集团有限公司）牵头组建联合体中标，并于2018年12月28日注册成立四川川南轨道交通运营有限公司负责该项目投资、建设及运营。该项目运作模式属于市场化投资，不属于政府投资项目，不新增政府债务。
（二）运营现状
目前宜宾智轨主要采取类轨道交通运营的方式进行智轨项目的运营，株洲智轨采取公交廊道的方式进行智轨的运营，这两个城市所进行的积极探索对智轨的运营具有较大意义。宜宾智轨较好解决了目前我国中低运能系统进入城区中心、跨江、交通枢纽接驳的难题，伴随着城市主客运通道“宜宾智轨T1线”的开通，以及对沿线老城区段和原长江大桥等交通节点的交通优化组织的完成，宜宾的交通出行结构得到了整体性优化。宜宾长江大桥每日高峰期缩短40分钟以上，每小时单向通行能力提高18%，每小时多通行340辆车，桥面交通事故降低98%。据百度公司发布的《2019年度中国城市交通报告》显示，宜宾交通拥堵指数下降10.38%。株洲智轨项目采用特许经营模式，在特许经营期内，湖南京建投资建设有限公司拥有智轨项目的运营权。目前，湖南京建投资建设有限公司委托株洲公交公司对智轨项目进行运营管理。株洲公交公司把智轨和普通公交共线运营，在智轨运行的公交廊道中，共引入了20多条公交线路。因公交与智轨的行车调度管理系统尚未打通，株洲公交公司未能对智轨及普通公交进行统一调度，智轨的运营与普通公交基本无区别。宜宾市采用城市轨道交通的理念对智轨进行运营，在此理念的基础上构建了整个管理及运营体系，在宜宾市形成了骨干交通的示范效应；株洲市对智轨与普通公共交通的融合进行了积极探索，智轨在公交廊道中运行时，在智轨与普通公交之间进行无缝换乘。但智轨与普通公交在公交廊道里的运营未能区分出主次，智轨快捷、准时、运能相对更大的优势未能充分发挥。
三、运营探索
智轨列车采取“无轨导向，自动循迹”的方式沿智轨线路运行，智轨沿线及各站装设智轨信号系统，交通信号与交警信号控制平台联网，具备“一路绿波、红灯减秒、绿灯加秒”的智轨列车优先功能，可根据运营实际情况进行适当调整。
智轨路权主要分为全封闭路权、半封闭路权和共享路权三种模式，多种路权并行的方式可以有效地融入社会交通，从而能有效解决智轨列车与社会交通路权冲突问题，发挥智轨快捷、准点、运能相对较大的优势。同时，智轨兼具轨道交通属性与道路公共交通的特点，其调度指挥模式与其他轨道交通制式相比具有自己的特点（表2）。
表2 智轨调度指挥与其他轨道交通制式的共性与区别
智轨调度管理应采取城市轨道交通的理念，从实际情况出发，在借鉴城市轨道交通调度管理模式的基础上，结合智轨的行车组织规律、设备设施特性、以及当地政策法规等方面因素，建立适合智轨调度管理的运作模式。
一是智轨行车组织模式。智轨行车组织模式应根据所建城市实际路况，结合城市交通制式特点，考虑城市市民出行需求等因素，智轨运营单位应从“人、机、料、法、环”各方面配备满足行车组织运作的资源。行车组织宜采用独立路权、混合路权、完全混合路权相结合三种模式，因地制宜设置智轨信号优先设备，有效解决智轨列车与社会交通路权冲突问题，彰显智轨准点、快捷、安全、舒适等优势。在智轨单条线路或未成网阶段，可积极探索智轨列车与部分公交车辆混跑的模式，部分智轨节点站台可为智轨列车与部分公交车辆共用，实现智轨列车与部分公交线路同站台换乘，提高智轨专用线的利用率并便于乘客换乘。在智轨实现网络化运营 后，智轨专用线及智轨站台（特殊区段及车站除外）宜采用智轨列车专用的模式，以保障智轨列车的运行效率，体现智轨列车的优势，提升智轨服务品质。 二是智轨站务（票务）运作模式。智轨站务人员除应按照服务标准进行车站乘客宣传、咨询引导、现场票务运作、客流疏导、便民服务、处理现场乘客纠纷事务，保证车站现场的正常运作外，还应负责车站设备环境的管理，AFC设备及其他设备的巡视及报修工作，对车站属地范围的人员进行管理，对现场设备及施工进行监督。在应急情况下负责现场乘客事务处理及信息报送工作。站务员为生产岗位员工，人数在公司人员占比较大，为提高员工积极性、用工灵活性及公司的成本效应，可积极探索灵活用工模式采取委外模式或正式员工和委外混合模式进行站务团队建设。三是智轨乘务运作模式。智轨乘务特性为点多面广，道路特性不同于地铁有独立路权，这使得乘务专业正线运营驾驶风险较大，需从作业标准、安全检查等方面制定安全控制措施，明确乘务组织架构、职责，规范人事管理、信息管理、安全管理、培训管理、综合管理、技术管理、生产管理等内容，在此基础上明确乘务各类作业标准、安全卡控措施等内容。
四是智轨安全与应急运作模式。可充分借鉴地铁、有轨电车的运作模式，高度融合各专业管理要求，保证其全面性和实用性。智轨需落实组建安全生产组织领导机构，成立安全生产委员会，并按照有关规定设置安全生产管理机构，配备各层级安全责任人，以及相应的专职或兼职安全生产管理人员，建立、健全从管理机构到基层班组的安全管理网络。
智轨以地面运行为主的低运能系统，具有运能相对较大、快速准点、节能环保的城市轨道交通特征，同时凭借无轨无网的技术特征继承了道路交通运营灵活、适应性好，基础设施建设少、运营维护成本低等优势，可深度融入城市公共交通，为有低运能系统需求的城市提供了一个新的选择；宜宾市对智轨建设模式的探索具有重要意义，以招商模式引入社会资本参与智能轨道快运系统建设可以有效地减轻政府负担。智能轨道快运系统运营宜组织结合当地的实际情况，在调度指挥、行车组织、站务运作、乘务运作、安全与应急管理方面进行积极探索，在保证智轨准点、快捷、安全、舒适的前提下，有效降低运营成本。
文：彭忠红丨湖南中车智行科技有限公司总经理
来源：《城市轨道交通》2023年9月刊相关阅读：立足安全、效益、便捷，城市轨道交通低运能系统未来可期丨专访中国城市轨道交通协会专家学术委副主任、现代有轨电车分会副会长李鸿春城市轨道交通低运能系统及其规划建设逻辑
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