【国君策略 | 专题研究】“补短板”与举国体制下的破局之路

国泰君安策略团队一观大势 2023-05-01

作者：方奕/黄维驰

【本报告导读】:逆全球化背景下，供应链补短板的迫切性显著提升。从间接渠道的映射来看，产业层面的薄弱环节位于半导体、生物医药、人工智能、国防军工等领域。展望未来，关注举国体制下的顶层设计，以及链长制下的产业协同。

摘要

▶为什么要补短板：1）国内政策导向：近年来国家重要会议上多次强调“补短板”的重要性，突出提升国家科技创新能力，加快产业升级。2）外部国际环境：逆全球化趋势下，国际冲突加剧，随着地缘政治摩擦持续升级，海外对中国的科技制裁层层加码，亟待科技制造实现突围。3）内部发展瓶颈：全要素生产率水平较低，科技发展与国际前沿存在差距，同时关键领域面临供应链约束。

▶如何定义和寻找短板：目前短板项目并没有明确的标准，主要通过间接渠道寻找。1）供应链对外依赖：除了能源品之外，机械、医疗领域进口占比高，机械设备领域主要集中在半导体与信创基础设施。2）美国实体清单：新兴技术、生物医药与国防军工领域面临技术与供应链封锁。3）《瓦森纳协定》与芯片联盟：加速对华围堵，芯片产业成为明显短板。4）关键和新兴技术清单：以“国家安全”为由进行技术封锁，涉及先进制造、生物技术、半导体和微电子等19类。

▶补短板的海内外经验：1）美国：建立国家科学基金会，通过政府采购订单支持研发，并且不断出台航空航天、信息技术、材料、生物科技等领域的产业计划。2）日本：“政府与企业资金支持+战略计划引导科技+研究联合体技术攻坚”三轮驱动模式。3）中国台湾：以科学园区为载体，产业链抱团发展，并创设工业技术研究院，开创了半导体产业先锋。4）国内经验：“863计划”发展高科技并实现产业化，“去IOE”筑牢数据安全底线，“专精特新”贯彻创新驱动战略，设立科创板支持创新企业融资，促进科技成果转化。

▶培育链主企业，推动产业转型升级：1）政策导向：国家层面“链长制”是推进产业链现代化的重要抓手，地方政府围绕强链补链开展工作。2）“链长制”的意义：促使政府与产业链头部企业共同推动产业链整合升级，央国企承担排头兵力量，带动产业链转型。3）发达地区的经验：上海市政府和企业携手推进数字化激活产业，宁波市积极推动“一链一策”打造枢纽型链主。4）可借鉴举措：政府层面精选链主企业并出台帮扶政策，社会层面“产学研”联动加速科技成果转化，链主企业积极开展转型，并充分发挥自身资源优势以商引商。

▶风险提示：海外货币政策收紧超预期、国内需求扩张不及预期、地缘政治不确定性